《上海市加速国际航运核心扶植“十五五”规划

　　优化浦东国际机场货运设备结构，实现西货运区智能货坐规模化运营。提高货运航路收集全球灵通性，强化取海外货运枢纽的曲达联运协做。支撑航空公司、物流集成商加大正在上海枢纽的全货机运力投入，鞭策全货机和客机腹舱灵通性互补、运力共享、高效跟尾。吸引物流集成商、跨境电商平台等依托枢纽机场设立总部或分拨核心，打制货色集散、存储、分拨、转运等功能。支撑航空物流企业拓展跨境电商、生鲜冷链、先辈制制等高增加高附加值市场。做强航空货运曲达功能，优化推广“空侧曲通”监管模式，鞭策浦东国际机场、虹桥国际机场间货色转运模式立异。因地制宜拓展前置货坐，鞭策航空港口货色监管和安保“关口前移”，建立卡车航班收集。

　　支撑航运科技企业打制立异平台，提拔航运商业区块链收集航运营业共性办事能力，打制航运数字科技重生态。基于航运商业区块链收集根本设备底座，实现跨从体数据可托共享，建立长江经济带多式联运分布式协同数据链，升级国际集拆箱运输办事等功能性平台，鞭策电子换单放货、电子提单、多式联运等使用扩围提质放量，加强取金融、法令等范畴的数据对接。深化“空运通”平台扶植，加强取中国（上海）国际商业单一窗口的对接，鞭策监管单元取空运企业消息联通、鞭策跨境电商空运货色全链数据畅通。支撑航运科技企业、科研机构建立航运业大模子，激励多元从体配合扶植航运高质量数据集。

　　——辐射型航运办事功能显著加强。聚焦航运安全、融资结算、海事仲裁、航运买卖、消息征询等现代航运办事业，实现航运办事要素加快集聚、能级全面提拔、自从供给能力显著加强，根基建成功能完整、融合的现代航运办事系统。

　　完美姑且仲裁轨制法则和配套办事办法，推进姑且仲裁正在航运安全等沉点范畴的使用。加强海事、航空专业仲裁工做平台扶植，激励开展电子提单、多式联运“一单制”等新兴范畴仲裁实践。阐扬上海航运法令配合体感化，指导和支撑各类航运运营从体正在依法商定胶葛处理体例时，选择上海仲裁机构、调整组织或者以上海为仲裁地处理争议。制定和推介航运范畴尺度合同示范文本，为航运运营从体供给法令风险防备和争议处理。用好法令办事范畴对外政策，吸引境外出名航运法令办事机构集聚上海。支撑仲裁机构、律师事务所等设立境外分支机构或办事收集，为航运相关企业海外勾当供给法令风险防备和争议处理办事。提拔航运公证办事便当性，组建“一坐式”跨境公证认证平台。鞭策成立海事司法判定核心。

　　优化专项搀扶政策，推进航运集疏运布局优化，支持航空枢纽扶植，阐扬对航运办事功能拓展、数智低碳新手艺使用、国际海事法则制定等的支撑指导感化。阐扬市计谋性新兴财产成长、推进财产高质量成长等专项资金指导感化，鞭策现代航运办事业取先辈制制业融合，帮力打制高端航运财产集群。

　　鞭策小洋山北功课区集拆箱船埠分期构成产能，建成罗泾港区集拆箱船埠二期工程，推进洋山深水港区二期扩建和罗泾功课区优化调整。集约操纵船埠岸线和堆场资本，巩固汽车滚拆营业劣势。推进大飞机、邮轮等严沉财产配套船埠扶植，办事高端制制业成长。系统谋划上海港成长计谋新空间，做好深水岸线资本储蓄。支撑运营从体深化跨区域港航合做和环节节点结构，优化“联动接卸”模式，完美沿海捎带政策。推进长江经济带多式联运核心提质增效，鞭策根本设备、联运消息、法则尺度、办理机制互联互认。深化长三角海事监管取办事保障一体化扶植，鞭策锚地、引航功课点等资本共享。深化长三角曲属海关一体协同，推进区域海关数据互通、政策互认、资本共享。

　　鞭策国际曲达和集拼营业规模化成长，做优一坐式公共办事平台，丰硕多业态混拼模式，吸引高能级物流企业设立拼箱核心。扶植国际高程度船籍港，深化上海国际航运核心船籍办事平台扶植，提拔“中国洋山港”国际船舶登记合作力。支撑中国船级社正在沪加强国际船舶查验运营办理、船海国际手艺尺度立异、航运手艺国际交换合做等功能。扶植国际航运数字船供办事平台，鞭策数字船舶燃料加注笼盖全港。

　　以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，深切进修贯彻习总调查上海主要讲话和对上海工做主要要求，以国度计谋为牵引，以科技立异为引领，充实阐扬“五个核心”协同劣势，统筹航运高质量成长和高程度平安，鞭策航运财产系统取严沉计谋需求相顺应，提质效、优办事、拓收集，度建立航运办事生态圈，因地制宜成长航运新质出产力，为上海加速建成具有世界影响力的社会从义现代化国际大都会供给无力支持，帮力海洋强国、航运强国扶植。

　　实施高端航运人才“海聚”步履，鞭策项目引才和平台聚才。推进产学研合做，培育使用型、复合型、立异型航运人才。扶植高级帆海人才培育，加强邮汽船员步队扶植。摸索成立跨部分参取的船员权益保障机制。完美航运人才“一坐式”公共办事平台功能，供给安居、医疗等配套糊口保障。

　　到2030年，根基建成枢纽门户能级全球领先、现代航运办事优良便利、航运聪慧低碳立异引领、航运管理系统韧性完整、全球航运资本设置装备摆设力显著提拔的国际航运核心。具体方针。

　　做实做强航运安全运营核心，成长航运安全经纪、安全公估等第三方办事，完美航运安全生态系统。加强航运再安全峻素集聚，支撑绿色航运安全配合体、国产商用飞机海外机队安全结合体扩大营业衔接，摸索新型风险转移产物，拓展全球查验人办事收集。激励安全公司聚焦新型船舶、飞机全财产链等范畴的风险保障需求，开辟专业化、定制化安全产物。鞭策航运安全取海关、海事等跨范畴数据对接，提拔风险识别、精准订价和风险减量办事能力。针对新能源船舶、大飞机等沉点范畴制定示范性安全协会条目，摸索正在新型风险范畴成立行业尺度规范。提拔我国船东互保组织承保能力和诺言国际承认度，进一步融入国际航运安全市场系统。

　　优化长三角地域高空航路，推进京沪、沪蓉、沪广从轴航扶植，积极争取添加干线网资本供给。深化上海地域空域精细化办理试点，鞭策上海进近管制区空域布局、航布局和优化，争取添加枢纽进出端口数量，实现浦东国际机场、虹桥国际机场高峰小时容量有序扩容。扶植华东地域（上海）空中交通管制能力提拔工程、虹桥地域空管保障提拔工程、浦东国际机场四期扩建空督工程。连系南通新机场扶植推进配套空督工程，开展浦东国际机场、虹桥国际机场、南通新机场进离场航路规划和飞翔法式优化设想。开展虹桥国际机场近距跑道运转模式优化试点。自从研发航空景象形象办事系统，阐扬上海地域航空景象形象办事配合体感化，保障航空枢纽平安高效运转。

　　以大飞机总拆制制为龙头，吸引财产链沉点环节、环节零部件研发出产企业落地，联动长三角扶植国度先辈制制业集群。拓展国产平易近用飞机使用场景和运营规模，推进国产平易近用飞机“走出去”。依托浦东国际航空城和虹桥临空经济示范区，集成飞机保税维修取改拆、航空租赁取融资、航材办理取商业、航空会展取培训等航空办事功能。依托东方枢纽上海东坐和国际商务合做区，打制高度便当的国际商务交换合做平台。激励低空飞翔正在海事智能监管、港区监测、锚地物资配送等场景的摸索使用。

　　强化国际法取国内法的无效跟尾，推进海事、航空胶葛多元化解，完美司法部分取仲裁机构案件委托调整机制。阐扬海事审讯精品案例的规范指导感化，办事对接绿色航运、新型跨境物流等新业态成长。加强数字海事法院扶植，提高海事诉讼便当度。

　　阐扬上海海事局船舶能效办理核心感化，实施国际航行船舶碳强度办理。加强中国船舶油污损害理赔事务核心能力扶植，提拔变乱损害应对能力及理赔效率。完美航空、水运业碳排放核算方式，研究制定利用绿色燃料及碳捕集操纵取封存等手艺的碳排放核算方式。面向绿色燃料加注功课应急需求，加强上海港船舶污染应急能力扶植。完美“船、港、城”一体化船舶污染物管理系统，提拔长三角区域船舶和口岸污染联防联治程度。指导老旧高污染、高耗能船舶和机场、口岸内不合适排放尺度的非道挪动机械加速退出市场。提拔机场管理程度，优化机场水域，扶植噪声污染节制系统，打制“无废机场”。

　　上海出台《加速国际航运核心扶植“十五五”规划》，方针到2030年根基建成全球领先的国际航运核心。焦点目标包罗：上海港集拆箱年吞吐量力争超5800万尺度箱，水水曲达比例达55%；航空搭客年吞吐量1。5亿人次，货邮470万吨摆布；绿色船舶安全风险保障金额提拔至100亿元，保税LNG加注量达100万立方米。规划聚焦安定枢纽地位、优化多式联运、加强航运办事及数智低碳转型。

　　——多式联运物流系统畅达高效。构成集疏运收集愈加完美、多种运输体例布局合理、全链条物流办事优良高效、财产链取物流链深度融合的多式联运高质量成长款式。

　　打制聪慧口岸升级版，连系船埠扶植项目更新使用从动化船埠手艺，推进保守船埠从动化、智能化。持续推进洋山港智能沉卡示范运营，摸索贸易化运营模式。扶植长江口聪慧航道取聪慧航保示范区。全面推进内河聪慧航道扶植，建成航道、航道通信、电子航道图等同一数字底座。贯彻全机场办理，建立全域数据共享生态，打制全球聪慧机场标杆。扶植浦东国际机场高级排场勾当指导取节制系统（A-SMGCS），推广虹桥国际机场航空5G机场排场宽带挪动通信系统使用。

　　上海市正式出台《上海市加速国际航运核心扶植“十五五”规划》。按照《规划》，到2030年，上海要告竣的总体方针是：根基建成枢纽门户能级全球领先、现代航运办事优良便利、航运聪慧低碳立异引领、航运管理系统韧性完整、全球航运资本设置装备摆设力显著提拔的国际航运核心。这一方针，将集中表现正在以下四个方面。一是航运枢纽地位愈加安定。上海港要阐扬好正在长三角口岸群中的焦点引领感化，集拆箱年吞吐量力争达到5800万尺度箱以上。上海机场要根基建成亚太领先的航空枢纽，航空搭客年吞吐量达1。50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨摆布。二是物流系统愈加畅达高效。要构成集疏运收集愈加完美、多种运输体例布局合理、全链条物流办事优良高效、财产链取物流链深度融合的多式联运高质量成长款式。到2030年，集拆箱水水曲达比例将达到55%，集拆箱海铁联运量将达200万尺度箱摆布。三是航运办事功能显著加强。聚焦航运安全、海事仲裁等现代航运办事业，鞭策航运办事要素加快集聚、能级全面提拔、自从供给能力显著加强。规划期末，面向绿色船舶的风险保障金额从23亿元提拔到100亿元；航运仲裁的年标的金额要达到30亿元以上。四是数智低碳转型进一步提速升级。要加速建立跨界融通的数字航运生态圈，推进绿色航运财产集群成长。口岸从动化功课量要达到1500万尺度箱，机场搭客出行实现全流程无纸化。船用绿色燃料加注构成规模，此中保税LNG加注量达到100万立方米。

　　摸索国际航运绿色成长径，支撑氢、氨、电、二甲醚等绿色能源（燃料）动力船舶试点使用。提拔船用液化天然气、甲醇、生物燃料存储和加注能力，统筹设置船舶燃料加注和海事办事锚地。推广电池、甲醇动力等新能源和洁净能源船舶正在内河场景的使用，鞭策燃料加注及充换电设备扶植。稳妥推进“绿色航运走廊”扶植。加强口岸电力供应保障，以集拆箱船舶、始发港邮轮为沉点，提高岸电利用率。鞭策口岸、机场新增或更新的非道挪动机械利用新能源和洁净能源替代产物。提拔机场可再生能源利用占比，扶植可持续航空燃料加注能力。

　　对标世界银行营商成熟度评估系统，加强通关便当政策供给，深化聪慧港口扶植，规范进出口环节港口收费，强化航空港口7×24小时通关保障。积极争取移平易近办理立异政策正在上海先行先试，提拔邮轮和航空港口外籍人员收支境便当化程度。

　　扶植高程度邮轮运营核心，打制具有国际合作力的本土邮轮运营品牌，吸引邮轮跨国公司地域总部。扶植亚太邮轮旅逛枢纽港，激励设置条理丰硕、特色明显的邮轮航路系统，吸引拜候港邮轮挂靠，鞭策内河逛轮旅逛高质量成长。提拔邮轮旅逛度假区能级，优化邮轮目标地功能和，打制中国邮轮入境旅逛第一坐。完美邮轮分析配套办事，优化港口收支境免税店结构，扶植国际邮轮物资补给。扶植大型邮轮总拆建制和维修调养，构成国际支流大型邮汽船型建制能力，培育本土邮轮配套供应链，成长邮轮维点窜拆营业。

　　强化浦东机场全方位门户复合型功能，建立灵通“一圈六廊五通道”的国际航路收集，支持“空中丝绸之”扶植，建立笼盖全国的国内航路收集。以浦东国际机场为沉点提拔枢纽曲达功能，深化国际国内航路收集无效跟尾，建立跨航司、跨地服、跨航坐楼的曲达系统，优化搭客最短曲达跟尾时间（MCT）。支撑从枢纽运营人立脚上海打制航空运输超等承运人，加大运力投放，建立“六进六出”航班波，提拔曲达规模和联运效率。打制高质量机场办事标杆，建立智能化、精细化机场办事生态。提拔长三角异地航坐楼功能，加大搭客空铁、空巴联运产物开辟力度。加强航空取文旅等财产合做，推进航空运输办事模式升级。

　　——现代化航运管理系统根基成立。成立有益于人才、资金、手艺、数据等要素便利平安流动的轨制系统，构成聪慧先辈、联动高效、自从靠得住的航运保障系统，航运范畴“上海尺度”“上海方案”“上海品牌”的国际影响力显著提拔。

　　扶植行业领先的国际化航运买卖平台，供给船舶、航空资产买卖“一坐式”办事。航运指数期货市场平稳运转，结实做好标的指数风险防控，加强财产客户培育，摸索航运指数期货新品种开辟。依托上海处所碳市场堆集航运、航空碳排放买卖经验，有序扩大航运企业参取碳买卖的范畴。深耕“上海航运指数”品牌，打制具有国际影响力的航运指数供应商。支撑航运智库加强品牌扶植和交换合做，做强全球航运智库联盟。

　　——立异型数智绿色航运示范引领。建立跨界融通的数字航运生态圈，控制全球领先的智能航运环节焦点手艺，培育上下逛协同成长的绿色航运财产集群，初步建成国际航运绿色燃料加注核心和买卖核心，构成绿色低碳、聪慧高效的航运成长新款式。

　　加强国际航运核心取国际经济、金融、商业、科技立异核心协同成长。深化部市共开国际航运核心合做机制，配合鞭策航运核心严沉、严沉项目、严沉政策落地。深切建立长三角区域一体化管理系统，推进长三角世界级口岸群、机场群规划监管协同、投资运营合做、消息高效互通。国际经贸成长和地缘动向，加业风险应对能力扶植。按期开展上海国际航运核心扶植环境评估，规划实施结果。

　　鞭策浦东国际机场四期扩建工程建成投用，优化虹桥国际机场跑滑系统。推进浦东国际机场第五跑道利用。鞭策南通新机场扶植。建成东方枢纽上海东坐，同步建成沪通铁二期、轨道交通21号线、市域铁南汇线、机场联络线（上海东坐坐—浦东国际机场1号2号航坐楼坐）以及集疏运高架系统和地面道，成长“航空+”多式联运。持续提拔虹桥分析交通枢纽办事程度，接入市域铁嘉闵线、示范区线。完美机场周边道交通收集。

　　加强水优势险管控和现患管理，建立央地共建共治共享的水通平安管理款式。落实“5G揽海”步履，加速长江口等沉点水域通信根本设备扶植。提拔水上搜救批示能力，扶植海事计谋性分析，加强深近海平安监管和应急保障能力。升级东海海区从动识别系统（AIS）、特殊使用报文（ASM）国产化焦点收集，实现环节手艺配备自从可控。提拔上海海事局船舶动态核心功能，扶植甚高频数据互换系统（VDES）地面系统，摸索“人工智能＋”船舶交通办事。建立帆海保障数字底座，扶植聪慧航标系统，完美对岸基、对船办事系统。加强沉点水域景象形象不雅测网扶植，供给上海港精细化景象形象办事保障，扶植上海国际邮轮景象形象办事核心。

　　鼎力成长飞机、船舶及焦点部件等融资营业，支撑合适前提的银行供给跨境、离岸银团贷款，支撑合适前提的融资租赁公司（含金融租赁）设立特殊目标公司（SPV）开展租赁营业，提高临港新片区融资租赁一坐式平台办事程度。支撑航运企业对接多条理本钱市场，摸索设立财产基金，拓展融资渠道取模式。支撑金融机构通过电子单证上链存证和交叉婚配，为航运商业企业开展结算、融资、安全等供给辅帮验证。支撑合适前提的航运企业设立全球或区域资金办理核心，便当境表里资金正在岸集中办理利用。提拔人平易近币跨境利用便当度和收付效率，引运财产链企业优先利用人平易近币计价或结算。

　　高质量举办北外滩国际航运论坛、中国国际海事会展等勾当，激励航运办事集聚区打制特色明显的航运勾当品牌。支撑航运财产链企业抱团出海，配合开辟国际市场。支撑航运专业组织机构成长，争取国际航运组织正在沪设立分支机构。支撑航运安全机构和协会参取国际海上安全联盟（IUMI）事务，激励航运专业机构参取国际海事手艺法则和尺度制定。鞭策上海中国帆海博物馆功能升级，支撑航运文化场馆国际合做。

　　扶植特色明显、各具劣势的航运办事集聚区。洋山—临港地域推进航运业更高程度，打制航运立异示范高地。外高桥地域深化区港联动，扶植高能级国际采购配送分拨核心，结构邮轮特色财产。陆家嘴—世博地域深化航运财产空间载体取公共办事平台扶植，打制国际航运核心焦点区。北外滩地域成长航运总部经济、邮轮经济和高端航运办事，扶植国际航运融合立异功能区。吴淞口地域深化中国邮轮旅逛成长现范区扶植，打制亚太领先邮轮母港和邮轮运营总部。浦东国际机场及周边地域出力打制国际航空城，集成航空运输、航空制制、商旅文展复合功能，扶植航空财产集聚高地。聚焦虹桥临空经济示范区提质升级，扶植航空企业总部、高端临空办事业集聚区和长三角低空经济总部集聚区。

　　——世界级航运枢纽地位愈加安定。扶植国际一流集拆箱枢纽，阐扬正在长三角口岸群的焦点引领感化。根基建成亚太领先航空枢纽，引领长三角机场群高质量成长。

　　扶植表里并沉、多元并举、成本可控的资本供应系统，支撑市内企业跨省结构绿色燃料出产。操纵现有液化天然气储存能力和船埠资本，合理结构绿色燃料储运加注设备。打制船用绿色燃料加注办事平台，供给采购、加注、结算等“一坐式”办事。扶植航运绿色燃料现货买卖市场，研究开辟绿色燃料价钱指数。积极参取我国自从的国际航运可持续燃料认证系统扶植。聚焦“制储输用”全财产链焦点手艺，鞭策配备国产化和使用。

　　加强长江口航道分析管理，精准化养护12。5米深水航道，合力推进长江口南槽航道管理二期工程、北港航道整治前期工做，研究推进横沙浅滩固沙保滩不变河势工程。统筹全市内河航道通航能力，按照“南北有序、逐级分流”总体策略，持续完美黄浦江分畅通道。加强长三角内河航道扶植尺度和时序跟尾，根基建成大芦线东延长、油墩港、罗蕰河航道整治工程，推进扶植苏申内港线航道整治工程、大治河西枢纽改扩建工程及苏申外港线、杭平申线（上海段）能力提拔工程，开展金汇港、大浦线等航道储蓄研究。建成外高桥集拆箱铁核心坐和进港拆卸线，加速扶植沪乍杭铁和四团枢纽，持续拓展海铁联运腹地市场。优化港区周边网，鞭策货运堆场结构优化和资本整合。

　　为加速上海国际航运核心扶植，提拔航运资本全球设置装备摆设能力，按照《上海市国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　实施低碳、零碳船舶产物专项工程，加强船载碳捕集手艺和无人船艇、智能船舶手艺研发，支撑开展定点航路有前提自从航行试运营。提拔船舶海工修制业智能化程度，加速建成长兴岛世界级现代化制船。提拔口岸配备制制对聪慧口岸全财产链的办事能力，拓展海外多元市场，加强国际尺度法则输出。支撑港航企业和专业机构合做扶植航运专业手艺立异平台和立异结合体，提拔航运产物和系统的研发设想、认证办事能力。